宋江为何能在县城呼风唤雨?他的背后是胥吏政治的强大能量

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导语

《水浒传》里的宋江在郓城县做押司,是县衙协助县官处理文书的小吏,不是正式编制的官员,却能在郓城呼风唤雨,在山东、河北一带江湖都有名气,人送绰号“及时雨”。宋江利用职务便利,私放劫了生辰纲的晁盖,又杀了阎婆惜,犯下人命案,知县却对他再三维护,帮助宋江开脱,同为县衙公吏的朱仝、雷横也都冒渎职之险,偷偷放过宋江一马,使得宋江逍遥法外,足见其能量之大。

宋江的故事只是宋朝胥吏政治的一个缩影。宋朝胥吏政治的形成有着复杂的原因,胥吏群体已经形成一个社会阶层,在基层政权中拥有相当强大的能量。这种能量既有积极的正能量,也有消极的负能量,深刻影响了宋朝基层的政治生态,也对明清时期的胥吏政治产生了深远影响。

《水浒传》宋江剧照

胥吏政治的形成:确立于唐,完善于宋

秦汉时期,官吏通称,发展机会相当,甚至“公卿多出胥吏”,胥吏不受歧视。魏晋南北朝时期,受门阀制度影响,胥吏被视为不入品的“流外”、“杂流”,遭受鄙视。唐朝时期,胥吏制度正式形成。

1、唐朝时期的确立

从唐朝开始,官僚机构的分工越来越细,科举制度的确立,使得科举出身者被视为正途,社会上高看一眼,占据中央到地方的各个要职,掌握各级政府机构的决策权、管理权,称为“官”,他们的地位较高,自有一套品级系统,被称为“流内”;没有科举出身被视为“非正途”,被社会所鄙视,只能从事具体的、琐碎的、技术性的日常行政事务,称为“吏”,他们的地位较低,自成一个品级系统,与官相互独立,被称为“流内”。这个时候,胥吏政治在制度上已经形成。

2、宋朝时期的完善

宋朝是胥吏制度完善的时期,与唐朝相比有两个显著变化:

一是胥吏的制度逐步健全。宋朝重视制度建设,不断完善胥吏管理制度,特别是宋神宗和王安石变法期间,制定了一套关于胥吏招募、薪酬、选拔、升迁、出职等制度,制度上趋于完善。

二是胥吏的名目和数量越来越多。宋朝官僚机构重叠繁复,职能分工细致,胥吏的名目和数量越来越多,各级官僚机构都充斥大量胥吏,使得胥吏成为一个庞大的群体,形成一个特殊阶层。

以《水浒传》为例,宋江、张文远的押司是吏,朱仝的马兵都头、当牢节级,雷横的步兵都头,戴宗的押牢节级,杨志的管军提辖使,林冲的八十万禁军教头,乐和的小节级,蔡福的押牢节级兼刽子手、蔡庆的小押狱等等,这些五花八门的职务称呼都是地方州县的吏职,而不是官职。

《水浒传》宋江、张文远剧照

胥吏政治的影响:正能充当官民纽带,负能恶化政治生态

从现有史料看,大多记载宋朝胥吏政治的危害,似乎胥吏个个都是猥琐小人,天生卑鄙。实际上,胥吏政治在宋朝基层政权中的强大能量,既有正能量,也有负能量。

胥吏政治的正能量——官民之间的桥梁,统治基层的工具

以宋神宗朝为例,县级胥吏承担的主事务包括:处理文书、保管档案、催征赋税、搜检漏税、押送官物、管理仓库、缉捕盗贼、维持治安、看管监狱、供官员驱使跑腿打杂等等,基本涵盖了县衙的全部职责。仍以《水浒传》为例,宋江、张文远的押司职责就是处理文书,乐和的小节级、蔡庆的小押狱职责就是看管监狱,朱仝、雷横、武松的都头就是缉捕盗贼、维持治安。

宋朝县级官员由朝廷统一任命,大多是外地人,不熟悉当地情况,干几年就走。胥吏则不然,他们都是本地人,人脉广泛,熟悉风俗民情,与老百姓关系密切,官解决不了的问题,他们出面往往可以迎刃而解,因此在官民之间形成了一个独特的胥吏阶层,他们左右联系,上传下达,成为沟通官民关系的桥梁和纽带,可以有力辅佐官员治理地方,在维护基层统治秩序方面发挥了积极的正能量。

胥吏长期在政府机构任职,往往十几甚至几十年年,他们熟谙规章,业务纯熟,出口能诵,很多都是精通吏道的行家里手。“靖康之耻”后,宋朝图书典籍散轶殆尽,规章制度一无所存,朝廷只得让熟悉业务的胥吏写“省记条”,回忆原来规章制度的内容,作为编制《绍兴敕令格式》的重要参考。

古代的胥吏(电视剧照)

胥吏政治的负能量——基层政权的操盘手,政治生态的搅局者

宋朝的胥吏政治不是没有正能量,但相比正能量,负能量更让人印象深刻。尤其是当王朝后期,整个政治生态趋于恶化时,胥吏群体的负能量更令人深恶痛绝,他们甚至能架空官员,操纵政权,进一步搅乱基层政治生态。宋朝诗人陈藻专门写了一首《憎吏行》痛骂胥吏,诗曰:

“人逢胥吏面,唾欲擣其胸。伤哉彼何罪,造化生蛇虫。田宅世无有,妻孥腹屡空。人家词讼起,踊跃时命通。天性本怀恶,煎熬仍怕穷。得钱即欢喜,道理那能公。州府珍宝馈,县官筵席供。吏赃黥且死,州县多宽容。三尺既虚设,民冤诉高穹。高穹不垂耳,官吏屋俱丰。”

1、偎慵懒散,怠惰因循,消极作为。

相比科举出身的官员,胥吏整体素质较低,慵懒散现象突出,经常磨磨唧唧,出工不出力,消极作为甚至不作为,导致政府效能低下。有的胥吏懒惰懈怠,履行职责不力,造成官府财物损失。

2、监守自盗,徇私舞弊,贪污受贿。

胥吏承担财物管理,监守自盗对他们而言十分便利。

宋人罗大经的《鹤林玉露》记载了一个“水滴石穿”的故事,说名臣张咏任崇阳县令,见有一小吏从库房偷拿了一文钱,便下令杖打小吏。小吏很恼火,觉得一文钱不算什么事,说你最多也就是打我一顿,不可能杀了我。张咏十分气愤,挥笔写下判词“一日一钱,千日一千,绳锯木断,水滴石穿”,亲手斩了小吏。这个故事充分说明,胥吏利用职务便利监守自盗,贪污公款,在宋朝已经习以为常,以致于“官司以钱付盗手,而非盗者之盗用官钱也。”意思是说官府把钱物交给胥吏保管,就相当于给了盗贼。

张咏怒斩小吏(漫画)

除了监守自盗,受贿索贿也是胥吏的拿手好戏。朝廷各部院的胥吏手握人事、财政、司法等大权,经常受人请托,收受贿赂,替人办事,或利用职务便利,索取贿赂,甚至对当事人敲诈勒索,打击报复;地方州县的胥吏经常与百姓打交道,索贿受贿更是家常便饭,所以我们能在《水浒传》中看到,像戴宗、乐和、蔡福这种押牢节级、小押狱,经常收受犯人及其家属贿赂,向他们提供帮助。

3、勾结权贵,欺压百姓,破坏稳定。

胥吏手握催征赋税、搜检漏税、维持治安、看管监狱、官司诉讼等权力,经常与百姓打交道。“县官不如现管”,一些胥吏便借机勾结当地权贵富商,帮助他们偷税漏税,将本应由权贵富商承担的税赋转嫁给其他百姓,或者勾结大地主,兼并百姓土地,导致民不聊生。在维持治安、看管监狱、官司诉讼等过程中,胥吏经常和权贵富商狼狈为奸,袒护富商,欺压百姓,导致司法不公。《水浒传》中的西门庆之流,与官府中人都有勾连,他勾连的未必是官员,更多的是胥吏。

4、挟持官员,架空官府,操控政权。

宋朝州县政权中官多吏少,官吏之比往往是1:10甚至更高,胥吏都是本土人,大多都有家族背景,所谓“强龙不压地头蛇”,外来的官员往往压制不住本地的胥吏。庸碌的官员,往往被胥吏欺骗糊弄,大权旁落;贪墨的官员则被胥吏拉下水,同流合污;即便是那些作风严厉的官员,胥吏也有应对之策,实在对付不了就集体罢工或辞职,“空一县逃去”,导致政务瘫痪,无人办事,最后不得不把他们“请回来”。宋人评价本朝“吏强官弱,官不足以制吏”,虽有夸张,却也基本属实。

古代胥吏欺压百姓(电视剧照)

胥吏政治的成因:既有客观需要,也有制度缺陷

宋朝胥吏政治的形成,有着极为复杂的历史原因。总体来说,既有客观上的需要,也有制度上的缺陷,既有胥吏群体素质不高的原因,也有文官集团疏于监督管理的责任。

1、政府职能的不断强化,让官府对胥吏产生客观需要。

从秦汉到唐宋,人口不断增长,中央集权不断加强,导致官僚机构不断臃肿,政府职能越来越强,承担的职责任务不断增加,客观上需要大量工作人员处理具体繁杂的政务。由于通过科举、荫补等途径入仕的官员数量有限,弥补不了人手缺口,使用成本低、进入门槛低的胥吏就满足了这种需要。

以宋朝县级政权为例,只有知县(县令)、主簿、县尉等极少数官员,却要承担全县大小事务,单靠他们,全年365天“5+2”“白加黑”也干不完工作,县衙里真正承担具体事务的公职人员都是胥吏,普通老百姓如果不是到打官司,根本见不到衙门里的青天大老爷,跟他们打交道的是形形色色的胥吏。

2、基层治理的特殊性,使得胥吏在其中游刃有余。

古代“皇权不下县”,正式官僚机构只到县一级,地方更多靠宗族、富商和乡宦士绅自治。但富商和乡宦士绅不是在职官员,不能直接治理百姓,胥吏就相当于他们的代言人,帮助他们在官府行使权力,一方面维护宗族、富商和乡宦士绅的利益,另一方面维持本地社会秩序。像宋江的老爹宋太公,就是拥有相当田产的乡村地主;朱仝也是富户出身,在本地颇有影响力,他们都是地方富户的代表。

宋朝官员实行任期制,长者三年一任,短者数月即迁,县级官员基本都是外地人,基层关系错综复杂,治理难度大,“外来和尚”不好念经。为了治理地方,官员不得不依赖熟悉当地情况的胥吏,胥吏群体在官民之间斡旋,充当枢纽,游刃有余,逐渐成为地方治理中不可忽视的力量。

古代的官和吏(电视剧照)

3、社会分工的细化,使得胥吏在官府中不可或缺。

宋朝地方官僚机构的权力运作,大致可以分两大部分,一部分是决策权和管理权,掌握在知县(县令)、主簿、县丞、县尉等官员手中;一部分是执行权和辅助权,掌握在胥吏手中。

这种不同层次的权力划分是社会分工的必然,因为官员精力有限,各有专长,任何人都不可能大包大揽,事必躬亲,要保证官僚机构的运作效率,就必须进行合理化分工。

科举出身的官员有理想有抱负,知识层次高,主要负责决策和管理这类“高大上”的工作;流外出身的胥吏,擅长处理琐碎事务,主要负责协助执行公务,比如押司协助知县(县令)和主簿处理文书档案,马兵、步兵都头协助县尉缉盗维持治安,节级协助管理监狱等等,因此宋人才说“士大夫专心学术而无心细务,胥吏则专于俗事而详知法典”,彰显了胥吏在官僚机构中的不可或缺。

4、职官制度的缺陷,导致胥吏缺乏发展空间。

宋朝官吏殊途,官员单独享有一套职官体系,可以不断提拔升迁,那些科举出身的官员晋升速度很快,故而有“一举首登龙虎榜,十年身到凤凰池”的说法。相比来看,胥吏就悲催太多了。

宋朝规定胥吏可以出职,意思是脱离胥吏阶层,进入官员行列,但出职的名额极其有限,仅限于中央各部院和路、州一级比较高级的吏才有这种机会,而且概率很小,至于县里的胥吏根本就没有出头之日,大多数胥吏兢兢业业如老黄牛,干了十几几十年,仍然是胥吏一枚。

可以说,宋朝官员的职业生涯是前进的、上升的,胥吏的职业生涯却是是静止的,他们甚至被禁止参加科举考试,完全没有改变命运的机会。长此以往,胥吏难免产生不平衡心理:既然没有发展空间,那就索性破罐子破摔,抓紧捞实惠。胥吏群体之所以怠惰因循,污浊贪墨,大多数出于这种心理。宋江之所以如此热衷诏安,跟他的胥吏出身有很大关系,他很希望成为真正的朝廷命官。


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